新中國經濟70年·鄉村振興戰略|親歷者雷鳴:建設數字鄉村,邛崍在行動
日期:2019-10-20

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鄉村振興戰略

“小康不小康,關鍵看老鄉”。解決好“三農”問題,才能真正建成現代化強國。黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。2017年中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務——到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

p212 2018 年7 月30 日,江蘇省海安市城東鎮石莊村遠大家庭農場,農民駕駛自走式噴桿噴霧機在稻田里噴灑農藥。視覺中國

2018年7月30日,江蘇省海安市城東鎮石莊村遠大家庭農場,農民駕駛自走式噴桿噴霧機在稻田里噴灑農藥。(視覺中國)

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建設數字鄉村,邛崍在行動

2016年4月,我來到邛崍,開始在這里工作生活。邛崍在成都的西南,有“天府南來第一州”的古稱,這里民風古樸,文化底蘊深厚。邛崍幅員遼闊,境內橫貫高山、低丘和壩區,駕車貫穿全境約需兩個小時。立足這一市情,如何打破空間壁壘,加快推進農業農村現代化,走好網上群眾路線,推動建設“天府旅游名縣”,成為縈繞在我心中的一大課題。

面對三個問題,我們怎么辦?

鄉村振興,數字化先行。但建設數字鄉村,首要面臨基礎設施、通信終端、平臺供給帶來的城鄉“數字鴻溝”。

得益于黨中央、國務院重視,2014年以來,連續3年一號文件對信息進村入戶作出戰略部署。邛崍信息網絡建設也開啟加速度,信息點位密集布置,2017年實現4G網絡的山區覆蓋率95%,光纖覆蓋率100%。基礎設施難題迎刃而解。最近幾年,中國互聯網行業快速發展,手機和通信產業崛起。智能手機走進千家萬戶,移動互聯網時代與普通老百姓親密接觸。這些為農村信息化奠定了基礎。

有了通信終端,使用操作又成問題。鄉村青壯年外出務工現象比較普遍,留守老人和兒童操作智能手機比較困難,我們發動黨員力量,指定黨員一對一、一對多幫扶。教群眾使用智能手機,播放視頻、直播會議,讓他們感受互聯網魅力。

2016年9月,在市委領導的組織安排下,包括鄉鎮黨委書記在內的邛崍市領導干部,到深圳經理學院學習。深圳是中國最有活力的城市,選擇來這里學習,是為了獲取最先進的理念和經驗。不虛此行,我們大開眼界,發現了一個新農村項目“為村”。

“為村”是騰訊公司的一款產品,群眾通過微信關注,登錄平臺找到家鄉,輸入個人信息,村委會管理人員認證通過,就能在里面發言。每個村就是一個小社區,除了村友圈交流,還有信息公開等功能。當時全國開通“為村”的行政村有3000多個,還在大量增加,這又是一個大社區。經過幾個星期的學習,證明這是一款適應“三農”特點的服務平臺。

鄉村信息化工作,我們能做什么

邛崍積極實施“全域‘為村’”工程,到2017年底,全市271個村(社區)實現全覆蓋。全市66萬人口,18至65歲的人口 ,認證群眾達38.2萬。可以說,“為村”已經是邛崍市最大的網上社區。

以“為村”為工作平臺,我們總結出“兩軌四為”的工作經驗。兩軌,就是線上線下,兩軌運行;四為,是“為黨建、為服務、為治理和為產業”。這里面的“為”既指“為村”,也是“為人民服務”。

先說說“為黨建”。我們成立線上“微黨校”,建立涵蓋習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨的政策、各級黨代會精神、農村實用技術等內容的黨員學習資源庫,像共產黨員網、四川黨建等黨建平臺信息,我們也會同步傳達。在邛崍,黨員同志既會看“學習強國”,也會關注“為村”黨建信息。目前,邛崍有71%的流動黨員在“為村”登記,收集近萬篇黨員日記,開展交流活動20余萬次。

再說“為服務”。“為村”是社交平臺,像發朋友圈一樣,村民們也可以發“村友圈”。2017年,我聽村支部書記們說的最多一句話是:雷部長,這個系統讓我們成了24小時工作的人,不存在上下班的時間。在“為村”上,我們開通169項政務服務職能,村民們可以買汽車票、看病掛號、法律咨詢。實在需要現場辦理,也要做到“群眾只來一次”。村民們少跑冤枉路,少花冤枉錢,提高了生活便利度,政府行政成本也大幅降低。

“為產業”是“為村”平臺的重頭戲。“為村”是每個村的小社區,也是目前全國一萬多個村的大集市。加入“為村”后,村里有好貨,群眾自發宣傳,地方政府的認證,其實也起到信譽背書的作用。比如,桑園鎮的黑虎村,靠售賣番茄、獼猴桃等農產品,就創造出電商銷售額3000多萬的成績。通過“為村”平臺,我們也對文化旅游產業進行 “O2O”改造。邛崍離成都不遠,當地旅游資源豐富。我們需要更多農家樂和民宿,接待來自全國的游客。目前邛崍市正在積極準備,申報四川省內規格最高的旅游金字招牌“天府旅游名縣”。

最后說說“為治理”。防止村官亂作為、不作為也是鄉村治理的重要內容。組織部引進“為村”不久,紀檢部門希望平臺增加相關內容,開展黨風廉政工作。在移動互聯網時代,紀檢部門希望做得更細致。他們提出“微腐敗”治理,希望將治理公權亂用的行為細化,讓更多民眾了解。于是,我們有了這方面的知識庫;黨員群眾也可以舉報,公開批評和郵箱舉報,比以往更加方便。

“271+38.2”的數字,源于“一冊一隊五星”

打造數字鄉村,是農村發展的快車道,但我們的工作沒有捷徑。兩年多的探索,我們271個村(社區)全部有效融入“為村”,45萬智能手機用戶主要群體中關注認證村民38.2萬,關注認證率達84.9%,這些數字的背后是我們“一冊一隊五星”工作推進體系的保障支撐。

一冊——編印一本工作實務手冊。我們編印《邛崍市全域“為村”實務手冊》,隨著“為村”平臺功能豐富,不斷跟進完善,目前已經更新到3.0版本。手冊包含管理制度、工作規則、操作流程等內容,管理員要學習運用,這有效保障了“為村”平臺規范化、制度化運行。

一隊——鍛造一支專業“為村”團隊。我們組建300余人的市、鎮鄉(街道)、村(社區)三級管理員隊伍,將5名優秀管理員培養為“為村助教”,定期在各鎮鄉 (街道)巡回指導培訓、教授技能經驗,為大家熟練掌握運用“為村”打下堅實基礎。

五星——實行一套五星級管理機制。依托“為村”后臺數據,我們設置考核指標,實行五星級評定機制,根據群眾滿意度、活躍度、點擊量等情況,對村(社區)“為村”工作進行考核、也對村(社區)干部進行考核,通過適當的獎優罰劣,有效推動各項工作落地落實。

全域數字鄉村 賦予新時代農村新面貌

隨著“為村”工作深入開展,我們不斷感受到鄉村振興的重大意義。處在中國信息化高速發展時代,更是深感機遇難得;互聯網下沉讓農民有了趕超追平的機會,只要有手機和網絡,就能得到第一手信息,體驗便捷的服務。通過“為村”搞數字化建設,我們也有一些心得。

打造數字鄉村,我們提出“O2O”的工作模式,既要堅持傳統走村入戶,密切聯系群眾的工作方式,又要善于運用信息化手段為提升工作效率、方便群眾生活帶來的高效便捷,唯有這樣的雙向互補互利,才能不斷提升群眾獲得感、幸福感。

打造數字鄉村,要善于借力已有大數據平臺,這樣能減少研發投入,節約宣傳引導成本;同時能獲得完善的技術服務,流量也更有保障。引進多元主體,讓專業的人做專業的事。這樣有利于提高效率。

“為村”讓群眾足不出戶,以一種更便捷的方式來感知、了解、參與、融入到周圍正在發生的一切變化。“最多跑一次”“不見面審批”等改革,提高了工作效率,方便了群眾辦事,基層鄉村治理的面貌煥然一新。

打造數字鄉村工作,已超過3年,在取得一些小小成績的同時,我也深切地感受到在推進智慧綠色鄉村、強化新技術應用場景等方面,還有更遠的路要走;我想,只要我們保持樸素務實的工作態度,采用正確的工作法,邛崍在鄉村振興的道路上,將煥發出更加動人的光彩。

(本文為雷鳴為《中國經濟周刊》撰稿,內容有刪減)

編輯:陳棟棟

(本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第18期)

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