我 們 向 深 圳 學 什 么 ——新時期深圳深化改革創新的經驗及啟示
日期:2018-05-10 來源:黃石日報

      過去三十余年,深圳市發展取得了巨大成就。2017年,深圳GDP達22438億元,位居全國第三,城市綜合經濟競爭力排全國第1位。根據目前深圳年均增長趨勢推算,在今后5—10年內,深圳將成為中國經濟總量最大的城市。可以說,深圳已經構建了一個以政府引導的良好環境為基礎,以企業主體的高度市場化為根本,以完善的創新生態鏈為支撐的創新生態體系,這是新時期深圳改革創新發展的生動實踐,也是我們學習新深圳經驗的核心內容。

一、主要經驗

(一)始終堅持深化改革。深化改革是深圳的根、深圳的魂。改革開放初期,深圳在土地使用、市場融資、收入分配等領域開展體制機制的突破與創新,創造了土地拍賣“第一槌”、公開發行第一只股票、第一個出口加工區等多個全國第一;重點在行政管理體制改革方面實行“行政權三分”,將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊,行政效率大幅提高。特別是近年來,率先制定了促進科技創新的地方性法規,實施了前海蛇口自貿區體制機制改革、金融改革創新綜合試驗區等改革試驗任務;對標世行評價體系進一步優化了營商環境。在廣東21個地級以上市開辦企業便利度排名中,深圳位居第一。

(二)始終堅持對外開放。當世界經濟進入長周期調整,如何加快構建具有更強競爭力和自主性的開放型經濟新體制,主動贏得經濟發展和參與國際競爭的主動權,成為深圳的新使命。作為全國最先設立的經濟特區,深圳市通過“三來一補”特區政策、規模化、集群化的OEM代工模式,為深圳在數字革命時代搶占全球產業鏈高端、價值鏈核心,奠定了堅實產業基礎。近年來,深圳主動融入國家“一帶一路”發展戰略,一方面加速在全球范圍內集聚技術、項目、資金;另一方面加快了國際產能合作步伐,推進現代服務業對外開放,不斷融入全球產業分工體系。

(三)始終堅持創新發展。“特區”特在哪里,除了改革紅利,更在于“創新”。深圳是首個國家創新型城市,首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區。近年來,深圳率先發布了促進科技創新的地方性法規,出臺了自主創新“33條”、創新驅動發展“1+10”文件、戰略性新興產業及未來產業發展規劃等系列文件;制定出臺了《關于促進科技創新的若干措施》等政策體系。深圳正精心打造研究型大學南方科技大學,并計劃用10年時間建成20所高校。從結果來看,深圳走出了一條以滿足市場產品需求為核心的特色創新之路,華為、中興、騰訊等一批千億級企業脫穎而出,帶動一批百億級、十億級高科技配套企業迅速發展,高新技術企業突破1萬家,深圳市有效發明專利居全國大中城市第一,深圳PCT國際專利申請量居全國大中城市第一。“一天46件發明專利”的“新深圳速度”正成為中國經濟從要素驅動向創新驅動轉型的新注解。

(四)始終堅持準確定位。深圳是現代化國際化創新型城市,國家十三五發展規劃對深圳的定位是:國際科技、產業創新中心等。在這個定位下,深圳通過精準的產業規劃,準確的產業定位,為深圳高質量發展提供了重要保證。深圳積極謀劃產業布局,積極發展新興產業,夯實新經濟發展的產業基石。深圳四大支柱產業中,第一大支柱產業是高新技術產業,第二是金融業,第三是物流業,第四是文化產業。戰略性新興產業方面,先后出臺了生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術、節能環保等七大戰略性新興產業規劃及配套政策,深圳已成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市。

(五)始終強化企業主體。深圳創新的力量在企業,顯著特征是4個90%,即90%的研發人員、90%的研發機構、90%的研發投入和90%的專利均來自企業。為激發企業創新活力,深圳市出臺了《關于支持企業提升競爭力的若干措施》,主要包括鼓勵企業創新、技術改造等;積極為企業提供“定制式”的貼身服務,如對大型科技企業,則政府放手,讓市場規則去配置資源;對新銳民營企業,則重點幫他們解決與傳統體制機制的銜接難題,盡量用全新的配套政策體系去包容新主體;對于體制內的科研院所,則放手讓他們嫁接市場基因。目前,深圳已形成了梯次創新企業鏈,全市科技型企業超過3萬家,國家級高新技術企業8000余家。近十年,華為研發投入近2000億元人民幣,每年研發投入資金超過了美國蘋果,占到銷售額的15%左右。

(六)始終堅持人才戰略。近年來,深圳把人才優先發展作為核心戰略,先后出臺了高層次專業人才“1+6”政策、引進海外高層次人才“孔雀計劃”、《深圳經濟特區人才工作條例》等,并設立人才專項資金,以全球視野廣聚天下英才。深圳市級財政每年用于人才工作的預算達44億元,近5年來,深圳已累計引進海外高層人才近3000名、國家“千人計劃”人才200余名、海歸人才7萬多人。光明日報刊發文章《深圳:再引孔雀東南飛》,指出深圳經濟火爆的背后是不惜血本吸引人才。深圳主要領導這樣表示:“在財政預算上,人才預算不封頂”。2010年起,深圳市實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”,每年投入不少于10億元引進“海歸”,形成了“孔雀東南飛”的引才局面。

(七)始終堅持創業創新。深圳正在打造成為全球創客的樂園,累計培育66家創客服務平臺,237家創業孵化載體,69家創客空間獲國家級眾創空間稱號。深圳灣創業廣場已經發展成為全國創新綜合體的樣本,聚集了所有與創業創新有關的主體,包括創業者、企業家、投資人和創業服務機構等。深圳不僅有創業者、企業家,更有投資家。在深圳,有一個好的創新項目,很容易找到天使投資、創業投資,讓創新更容易生根發芽。其中政府引導基金達510億元,風投、創投機構5萬家,注冊資本超過5萬億元。深圳采取肯定資質、認證授牌、政府購買等方式,發展眾創空間,為創客提供便利化、全要素、開放化的大眾辦公區域,很多“微創新”在此萌發、裂變。大疆創新創始人汪韜從2006年做無人直升機飛行控制系統畢業設計開始創業道路,現在占全球消費級無人機市場的70%,產值猛增到2017年的100億元。

(八)始終堅持民營引領。近年來,深圳出臺扶持政策措施,積極推進民營經濟調結構、增效益、促轉型,民營經濟不斷發展壯大,成為經濟社會發展的重要支撐,無論是數量規模、創新能力,還是國際化水平等方面,深圳民營經濟了形成顯著的引領態勢和名片效應,培育出一批世界級的本土民營企業。華為、騰訊、比亞迪等一個個產業巨頭,大疆、華大基因、光啟、優比選等一個個細分行業的領跑者,這些深圳本土企業都屬于民營經濟。深圳入圍世界500強的6家企業,都是民企;中國民營企業500強榜單,深圳25家企業入圍。據統計,2016年,全市民營商事主體達到260.88萬戶,同比增長24.4%。

(九)始終注重營造環境。深圳堅持以法治化、國際化、便利化為導向,深化“放管服”改革。宏觀政策方面,不斷拓展民間資本投資領域,推進服務業擴大開放,營造更加開放的投資環境。加快通關一體化改革,提升貿易便利化水平,營造更加便利的貿易環境。加強產業政策精準引導,營造更加良好的生產經營環境。完善高端人才引進政策,營造服務更加精細的人才發展環境。加強社會信用體系建設,強化知識產權保護和服務,營造更加公平的法治環境。微觀政策層面,則表現在政府不干預,即不過問企業的生產經營和投資活動。政府一直以來只堅持做了兩件事,一方面是搞好政策設計,明確支持什么、不支持什么;另一方面是切實幫助企業協調和解決實際問題,如設備、人才、資金、土地、廠房等問題。一些在深圳多年的企業表示,這么多年,工商、稅務部門從未到企業來過。在深圳,很多企業家想得最多的是怎么對接市場、進行研發,而不是怎么和政府打交道。同時,深圳的包容精神也顯得尤為重要。一方面,深圳是一座移民城市,天然具有包容的特質。另一方面,深圳注重培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創業”的創新創業文化,鼓勵創業者、企業家試錯,包容失敗,提高了試錯中“對”的概率。

二、主要啟示

(一)要堅定不移推動思想解放。沒有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉變,就不可能實現全市經濟社會的真正高質量發展。要堅持把解放思想、更新觀念放在首位,對標深圳等發達地區,推動全市黨員干部在思想認識、發展境界、工作方法、目標行動上有大提升。要堅持問題導向,堅持問題和困難出在哪里,我們的思想就解放到哪里。要抓住領導干部這個關鍵的少數,以領導干部思想的大解放帶動全市上下思想的大解放。要切實深化改革創新,在關鍵領域、關鍵環節、關鍵機制上實現真突破、真破局。

(二)要堅定不移堅持規劃引領。要強化規劃引領,始終堅持科學的城市發展定位,找到真正適合黃石發展的道路和路徑,明確下一步城市發展的主攻方向。要始終堅持工業優先,讓工業的發展成為城市快速發展的基石。要抓好產業發展定位,進一步明晰全市的主導產業、支柱產業的發展方向,培育城市核心競爭力。要集中資源和優勢力量,切實按照一切資源向支柱產業靠攏,向戰略性新興產業靠攏的原則,加快產業發展。要抓好招商引資,圍繞確定的產業發展方向,引進一批有全國性影響的工業項目;要抓好項目建設,推進項目順利落地投產,盡快產生效益。

(三)要堅定不移堅持自主創新。要始終堅持創新發展,加快產業升級,加速實現全市經濟發展從要素驅動向創新驅動轉型,從高速度發展向高質量發展轉型。要制定和完善促進全市戰略性新興產業及未來產業發展規劃等系列文件,出臺促進科技創新的地方性政策文件等,完善政策支持體系。要始終強化企業主體作用,實現研發、生產、市場等環節有效對接。要培育一批高質量的科技型企業,培育一批國家級高新技術企業,源源不斷地為黃石發展注入創新活水。

(四)要堅定不移發展民營經濟。要把民營經濟的發展,作為全市國民經濟發展的重要方面、關鍵命脈。要切實深化既要“頂天立地”的大項目,更要有“鋪天蓋地”的中小項目的思想認識。要加強政策引導,落實上級相關的政策,制定完善符合我市實際的民營經濟相關扶持政策;要引導民營企業、中小微企業走產業集聚道路,形成具有特色和優勢的產業集群。要從觀念上實現從管理向服務的轉變,從“公務員”向“服務員”的轉變,為民營經濟發展提供健康快速成長的溫床。當前,尤其是要進一步做深做實“雙千”服務工作,加強對民營企業跟蹤服務和引導,進一步優化服務舉措。

(五)要堅定不移營造發展環境。要把不斷突破體制機制的約束,創造最優營商環境,作為黃石深化改革的主線主題。尤其要在提供產業集聚發展環境、提供優質高效的公共服務環境方面狠下功夫。要把提供良好的產業集聚環境與招商引資工作更加良好結合,杜絕出現過分重視粗放型招商引資,而忽視產業集聚環境營造的“本末倒置”的狀態。要制定出臺總體規劃,出臺政策文件,從金融支持、人才支撐、載體建設等多個方面,全面加大支持力度。要切實優化服務,推動實現政府少干預、企業少跑路的更優服務機制。

(六)要堅定不移推動創業創新。要更加重視創業創新工作,將其作為全市工作一個十分重要的方面。要加強對國家級創業服務中心、國家級眾創空間的支持和投入力度,確保一批具有核心技術、關鍵模式、發展前景、增長后勁的裂變式項目源源不斷的孵化成功。要集成專業孵化、創業投融資、交易市場三大核心功能,構建創業創新綜合體,提供從“蝌蚪到青蛙”的一站式育成服務。要加快構建種子基金、天使投資、創業投資、擔保資金和創投引導資金、產業基金等組成的全鏈條金融體系,覆蓋創新型中小企業整個生命周期的成長。

(七)要堅定不移推行人才優先。創新驅動的背后是人才的驅動,創新驅動的核心是人才。要切實重視人才引進和培養工作,把人才優先發展作為全市的核心戰略。要出臺高層次專業人才引進和培養政策體系,打造吸引人才的戰略洼地。要加大人才引進投入力度,設立人才專項資金,不惜成本、超常規的引進一批關鍵性人才。要將“企業家”作為極為關鍵的戰略性資源,全面保護,切實呵護。要高度重視教育發展,重視周邊院校資源的借用,尤其是重視高等院校的發展,集中力量培育出一至兩個能與城市高質量發展交相輝映的高水平大學,為城市發展提供源源不斷的后勁和保障。

黃石市改革創新工作能力提升專題研討班學員  陸柱國

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